嘉兴市长江经济带船舶污染防治工作情况

　　核心提示：嘉兴市长江经济带船舶污染防治工作情况，近几年来，浙江省嘉兴市高度重视近岸海域污染防治工作，深入贯彻《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省水污染防治行动计划的通知》（浙政发〔2016〕12号）等文件要求，全面推进近岸海域的综合整治。现将长江经济带船舶污染防治工作情况汇报如下：

　　原标题：嘉兴市长江经济带船舶污染防治工作情况

　　近几年来，嘉兴市高度重视近岸海域污染防治工作，深入贯彻《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省水污染防治行动计划的通知》（浙政发〔2016〕12号）等文件要求，全面推进近岸海域的综合整治。现将长江经济带船舶污染防治工作情况汇报如下：

　　一、工作进展情况

　　（一）船舶大气污染防治情况

　　1. 推进船舶标准化。在内河船型标准化方面。通过经济补助方式，鼓励能耗高、安全和污染风险大的老旧运输船舶提前淘汰。“十二五”以来，全市完成小吨位、老旧船舶拆解（含改造）855艘，发放补贴资金5214万元。同时，积极开展辖区内单壳化学品船淘汰、改造工作，嘉兴市现有危险品运输企业2家，危险品运输船舶17艘，期间累计淘汰改造单壳化学品船7艘。自2016年1月1日起，禁止200总吨以下的干散货船通过京杭运河（符合《京杭运河过闸运输船舶标准船型主尺度系列》的船舶和重大件船、运输鲜活货的船舶除外）；禁止单壳化学品船、600载重吨以上的内河单壳油船进入嘉兴航区。

　　2. 推进船舶排放控制区建设。各地海事管理机构在充分分析辖区到港船舶特点的基础上，参考船舶吨位、建造年限、船舶类型、出发港和目的港等因素，建立健全靠港船舶燃油抽样送检制度，合理设定取样抽检比例，委托第三方专业机构对船舶燃油进行取样检测，掌握辖区船舶燃油硫含量达标情况。目前，嘉兴市地方海事辖区普遍使用0号柴油，随机抽检尚未发现使用燃油硫含量不符合标准或要求的船舶。根据浙江省交通运输厅和浙江海事局联合下发的《关于浙江省船舶排放控制区内所有港口船舶靠泊期间实施排放控制措施的通告》，督促指导各级海事机构加强现场监督。市交通局制定印发了《关于贯彻执行浙江省船舶排放控制区内所有港口船舶靠泊期间实施排放控制措施通告的通知》。同时强化船用燃油现场监管，督促船舶选择正规加油站，使用合格燃油，每次加注燃油要如实记录在油类记录簿或轮机日志中，并保存燃油供应单证，供海事管理机构备查。

　　3. 加强港作机械污染控制。嘉兴市内河港口码头由于装卸货种较为单一、规模相对较小，港作机械种类主要为起重类机械、输送类机械以及部分装卸搬运机械类，目前起重类机械和输送类机械已基本实现电气化改造，对大气污染较少。同时，市交通局编制完成《嘉兴内河港港口和船舶污染物接收转运处置设施建设方案》，进一步加强对港作机械作业以及清洗产生油污水的回收处置。

　　4. 稳步推进油气码头治理。经过摸底调查，全市共有油气装卸码头4家，根据交通运输部、环境保护部、商务部、国家质检总局联合制定的《原油成品油码头油气回收行动方案》，原油成品油码头油气回收行动的任务安排主要分为试点阶段和推广阶段两个阶段，目前一期试点项目中化兴中原油装船油气回收试点项目已经完成，后续推广工作暂未确定，将根据上级部门安排，推进油气码头治理工作。

　　5. 推广内河船舶使用岸电工程。为了提升水运生态环境质量，有效改善码头区域整体环境，2016年起在全市航区范围推广船舶使用岸电。2016年5月，市交通局组织召开全市内河码头岸电推进工作会议，6月8日举行“嘉兴市港口岸电建设暨芦花荡服务区岸电项目合作协议”签约仪式议程。7月27日，全省首个配备岸电设施的内河水上服务区——芦花荡锚泊服务区的岸电项目正式投运。随后，市交通运输局与国网嘉兴供电公司、浙电节能服务有限公司签订了《关于加快内河岸电建设等绿色交通发展的合作协议》，共同推进嘉兴市内河岸电建设等绿色交通发展工作。截止目前全市累计建成内河岸电桩73套，9月中旬，嘉兴内河集装箱码头岸电项目正式投运，成为省内首次将岸基供电设备运用于内河集装箱码头的标准化岸电建设项目。

　　6. 成品油长效监管机制。根据《嘉兴市人民政府办公室关于进一步加强成品油市场长效监管工作的通知》(嘉政办发〔2018〕17号)要求，一是加大环保舆论宣传。每年根据年度环保宣教工作计划，通过电视、报纸、网络等媒体，定期开展“五气共治”、VOCs整治等一些列宣传活动，建立企业社会信用评价制度，对查处的违法行为第一时间曝光，对严重违法行为列入环保“黑名单”，降低单位及其法人的社会信用，形成良好的社会舆论氛围。二是定期开展监督性监测。每年年初通过市对县环保局年度目标责任书，要求全市环保部门按要求开展加油站油气回收装置监督性监测。由市环保局直接负责监管和监督性监测的加油站有7家，位于市中心范围（其中：中石化4座、中石油1座、国鸿1座）。目前通过招投标委托浙江新鸿检测技术有限公司进行监督性监测。每座加油站每年监督性监测不少于1次，每次至少抽取4把加油枪进行监测。截止目前，上述加油站尚未发现监测超标现象。三是加强日常环保监管。目前，全市所有加油站、油罐车、储油罐均配备了油气回收装置。通过调阅近两年环保信访投诉记录，由市环保局直接监管的7座加油站尚未接到过群众有关油气回收设施运行情况和油气污染的信访或投诉。今年结合全省“蓝天保卫”系列执法行动，按照上级部署，统一开展执法检查。突出加强对涉VOCs重点排放行业的监督检查，一旦出现监测超标或污染设施运行不正常，立即责令改正并进行行政处罚。

　　（二）船舶污染物接收、转运及处置岸船衔接情况

　　嘉兴市环保部门积极与海事、港务等部门联系沟通，共同开展海洋船舶污染物的处置监管，不定时开展联合检查，特别是重大国际峰会期间，日常检查活动更加强化。根据《嘉兴港船舶污染物接收、转运、处置监管联单和联合监管制度》（嘉五水办〔2017〕51号）中环保部门职责，召开了收储单位、嘉兴港等协调会，明确转移联单、台账等的填报要求，并定期到环保部门备案。为进一步规范船舶污染物的接收、转运、处置工作，于2018年1月环保部门对海港码头开展了两次专项检查，确保船舶油污水不上岸并规范处置。接下来，环保部门将严格按照《制度》要求，会同港口管理部门和海事部门等，对涉及危险废物的船舶污染物接收、转运及处置各环节的监管职责和监管点开展逐一梳理，用联单监管的形式使污染物在接收、转运及处置中有据可查，实现闭环管理，确保船舶污染物规范处置，避免造成二次污染。

　　（三）近岸海域污染防治工作

　　2014年以来，我市把近岸海域污染防治的工作纳入“五水共治”和美丽嘉兴建设考核，市环保局和市海洋渔业局每年印发《嘉兴市杭州湾区域污染综合整治年度实施计划》，将年度任务分解落实到市级相关部门与县（市、区）。确保近岸海域水质总体保持稳定。实施入海排污口专项整治，全面完成20个入海排污口调查登记工作。全市重点直排海污染源监督性监测达标率为100%。

　　1. 治理船舶污染。制定了《嘉兴内河港船舶港口污染物接收转移处置管理办法》，进一步明确各单位在船舶港口污染物接收转移处置工作职责，规范船舶污染物接收处置作业管理。印发了《嘉兴市防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划（2017-2020年）》，从应急防备能力、应急组织能力、协调联动能力、应急处置能力和应急保障能力等五个方面，提出了加强法制预案建设、完善应急体制机制、构建应急信息系统、提高装备设施水平、推进应急队伍建设等方面的主要任务，切实提升辖区船舶污染事故处置能力。

　　2. 开展港口码头整治及污染防治。深入实施《嘉兴绿色港航建设三年行动计划》，加快推进船泊油污水接收站（船）建设，明确整治措施的内河码头1294座，截止2017年底，累计关停680座，完成任务数的100%；累计提升544座，完成率88.6%，超额完成了任务。印发了《嘉兴内河港港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》，建设污油污水回收船和油污水、生活污水公共接收点，拟总投资1280万。截至2017年11月，我市已建设完成油污水回收船6艘，船舶油污水、生活污水公共接收点4处，完成总投资建设1050万元，占建设方案内容80%以上。

　　3. 入海河流整治情况。根据《浙江省水污染防治行动计划》中关于开展未达标入海河流综合整治工作的要求，嘉兴市编制了《海宁市入海河流—上塘河水质达标方案》，结合“五水共治”和剿灭劣Ⅴ类水行动，开展全流域环境治理，入海河流水质大幅改善。2017年，全市4个“水十条”入海河流考核断面中Ⅲ类水质1个、Ⅳ水质3个，均已达到考核要求。

　　4. 入海排污口整治情况。按照《浙江省入海排污口专项整治工作的通知》（浙环函〔2016〕270号）的要求，嘉兴市深入开展入海排污口摸排巡查、建库立档、监测通报、联合执法等工作，全面掌握全市入海排污口动态信息，严格落实属地管理责任，建立健全监测和执法巡查机制，开展入海排污口专项整治行动，确保入海排污口规范设置、稳定达标排放。通过排查，全市共查出入海排污口20个，并完成入海排污口信息登记，其中城镇污水处理厂排污口6个、企业排污口3个、秦山核电排污口11个，未发现非法和设置不合理入海排污口。同时，我市加强对直排海污染源的监管，全市重点直排海污染源监督性监测达标率为100%。

　　二、下一步主要工作打算

　　根据《浙江省治污水暨水污染防治行动 2018 年实施方案》，下一步我市将重点推进以下工作。

　　一是开展入海排污口规范化整治。全面实施《嘉兴市近岸海域污染防治实施方案》，开展新一轮近岸海域污染整治。2018 年完成 16 个入海排污口规范化整治提升，入海排污口设立标识，开展规范化建设。有条件的直排海污染源，全面安装在线监控，实施动态管理，组织开展专项督查工作。加强陆海统筹，进一步完善入海河流监测监管，开展氮磷总量控制工作。进一步加强直排海污染源控制，确保稳定达标排放。

　　二是加强船舶污染治理。加强船舶港口污染控制，新投入使用的沿海船舶执行新标准。落实 400 总吨以下现有内河运输船舶生活污水收集存储装置安装补助政策，加快推动现有 100至 400 总吨内河运输船舶生活污水防污染改造，补齐船舶生活污水治理短板。全面运行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和海事、港航、渔政渔港监督、环境保护、城建等部门联合监管制度，做到含油污水、垃圾上岸处理。进一步规范建筑行业泥浆船舶运输工作，禁止运输船舶泥浆排入航道。规范拆船行为，禁止冲滩拆解。

　　三是加强港口码头污染治理。全面实施《港口船舶污染物接收、转运、处置设施建设方案》，落实港口船舶污染物上岸工作。加强港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施建设规划与所在地城市设施建设规划的衔接。加快推进港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案，到 2018 年底，完成方案建设内容 50%以上。健全港口、运输船舶突发事件应急预案体系，完善应急资源储备和运行维护制度，强化应急救援队伍建设，提升油品、危险化学品泄漏事故应急能力。

　　四是加强航运监管。船舶检验部门要加强运输船舶的防污结构和设备的设计图纸审核及检验。港航行政管理部门要督促港口经营单位按照法律法规规定的要求不断完善港口防污染设施，定期开展监督检查。海事管理机构要加强运输船舶防污染监督管理，强化船员环保意识。加大巡航力度，改善通航秩序，运用船舶综合监管系统、AIS、GPS 等信息化手段，对进出港口的危险品船舶实行有效动态监管。 来源：嘉兴市环境保护局